1. CONTRATACIÓN PÚBLICA RESPONSABLE: LA RESERVA DE CONTRATOS

A través de la reserva de contratos y de otras cláusulas sociales como la subcontratación, las administraciones pueden transformar su gasto en empleo en inclusión e impacto social positivo.

¿ Qué es la reserva de contratos?

Es una palanca clave para construir una economía más social y justa. A nivel estatal es una figura legal recogida en la Disposición Adicional 4ª de la Ley de Contratos del Sector Público, por la que se permite licitar y adjudicar un contrato público exclusivamente entre Empresas de Inserción y Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Social.

En Navarra contamos con legislación propia que entre otras cuestiones fija el porcentaje que obligatoriamente se ha de reservar. Está recogida en el Artículo 36 de la Ley Foral de Contratos Públicos 2/2018 donde se indica la “obligación de reservar contratos por motivos sociales, al menos un 6% respecto del total de contratos adjudicados el año anterior, para Centros Especiales de Empleo sin ánimo de lucro o de iniciativa social y Empresas de Inserción”.

Su objetivo es favorecer la inclusión social y laboral de todas las personas, dando oportunidades a organizaciones que trabajan con personas en situación vulnerable, como en nuestro caso, las Empresas de Inserción.

Trabajamos la Reserva de Contratos en estrecha colaboración con la Dirección General de Economía Social y su asistencia técnica, así como con las Sociedades Públicas de Navarra a través de CPEN.

¿ Qué es la reserva de contratos?

Es una palanca clave para construir una economía más social y justa. A nivel estatal es una figura legal recogida en la Disposición Adicional 4ª de la Ley de Contratos del Sector Público, por la que se permite licitar y adjudicar un contrato público exclusivamente entre Empresas de Inserción y Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Social.

En Navarra contamos con legislación propia que entre otras cuestiones fija el porcentaje que obligatoriamente se ha de reservar. Está recogida en el Artículo 36 de la Ley Foral de Contratos Públicos 2/2018 donde se indica la “obligación de reservar contratos por motivos sociales, al menos un 6% respecto del total de contratos adjudicados el año anterior, para Centros Especiales de Empleo sin ánimo de lucro o de iniciativa social y Empresas de Inserción”.

Su objetivo es favorecer la inclusión social y laboral de todas las personas, dando oportunidades a organizaciones que trabajan con personas en situación vulnerable, como en nuestro caso, las Empresas de Inserción.

Todo lo que debes conocer de la Reserva de Contratos:

Tienen obligación de reservar contratos todas las entidades del sector público:

  • Ayuntamientos, mancomunidades y concejos
  • Administración de los gobiernos autonómicos
  • Sociedades públicas y otros entes del sector público

Todas ellas, además, tienen la obligación de:

  • Fijar un porcentaje de reserva respecto al total de la contratación anual
  • Planificar qué contratos van a reservar cada año
  • Hacer lotes siempre que sea posible

 

 

Se trata de un contrato público ordinario, con la particularidad de que solamente pueden presentarse y ser admitidas las Empresas de Inserción y los Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Social.

Todas las Empresas de Inserción de Navarra están acreditadas como tal y existe un registro que se puede consultar en este enlace.

La Reserva de contratos funciona como cualquier otro contrato público:

 

La planificación de la contratación pública responsable es una herramienta imprescindible para que la reserva de contratos a las empresas de inserción deje de ser una excepción y se convierta en una política estable y estratégica. Una planificación adecuada –a través de planes anuales de contratación, identificación previa de contratos reservados y análisis del tejido de empresas de inserción existente– permite evitar licitaciones que luego no pueden ejecutarse, diversificar sectores y tipos de servicios, sectorizar y dimensionar lotes para llegar a más EIS y, en definitiva, hacer un uso más eficiente y eficaz de los recursos públicos.

¿Qué ofrece la planificación?

  1. Estabilidad y previsibilidad para las EIS
    Una planificación estratégica de la contratación reservada no solo mejora la eficiencia y la transparencia, sino que aporta estabilidad y previsibilidad a las empresas de inserción: facilita una cartera de contratos más continua en el tiempo, reduce la dependencia de licitaciones puntuales y permite planificar plantillas y procesos de inserción con mayor seguridad. Esta estabilidad es clave para consolidar proyectos empresariales de inserción sólidos y con impacto sostenido en el empleo.
  2. Experiencia de planificación impulsada por CPEN
    El trabajo de planificación puesto en marcha por CPEN es un ejemplo concreto de esta forma de entender la contratación pública responsable: anticipa necesidades, identifica contratos reservables y dialoga con el sector para ajustar tamaños y contenidos. Consideramos que esta línea de trabajo, sujeta a evaluación y mejora continua, marca un camino a seguir y es perfectamente transferible al conjunto de la Administración, favoreciendo una política de reservas más coherente, estable y alineada con los objetivos de inserción sociolaboral. Consulta AQUÍ la guía en el Plan de Compras de CPEN.
  3. Rol de las organizaciones del sector
    En este contexto, las organizaciones representativas del sector, como EINA, cumplen un papel clave: apoyan a las administraciones en la identificación y diseño de contratos reservados, aportan conocimiento sobre la realidad de las empresas de inserción y acompañan al tejido de EIS para que pueda responder a la demanda pública. Esta planificación, cuando se hace de forma compartida entre administraciones y organizaciones del sector, mejora la calidad de las reservas y su impacto social.

  • La reserva podrá afectar al objeto íntegro del contrato o solo a uno o varios de los lotes del mismo, una vez comprobada la idoneidad del objeto del contrato con las prestaciones realizadas por estas entidades.
  • Se puede reservar un contrato utilizando un procedimiento abierto, restringido o negociado, un acuerdo marco o un contrato menor; la principal restricción es la idoneidad del objeto del contrato.

En la tramitación, hay que tener en cuenta:

  • En el anuncio de licitación se deberá advertir su condición de contrato reservado y mencionar su regulación específica.
  • No procederá la exigencia de garantías provisionales o definitivas, salvo posibles excepciones que se deberán justificar.
  • Se deberá exigir en la “capacidad para contratar” o “personalidad jurídica” la comprobación de su condición de CEEIS o EIs.
  • El porcentaje máximo de subcontratación se fija en un 20%, excepto en el caso de que se subcontrate con otro CEEIS o EIs, que será de hasta un 50%.

Otros aspectos a tener en consideración:

  • Posibilidad de reservar un lote o varios lotes dentro de un contrato.
  • Necesidad de fomentar una contratación responsable basada en el concepto de “mejor relación calidad-precio” (art. 64 LFCP), en comparación con el ya superado de la “oferta económica más ventajosa”, evitando una competencia basada únicamente en el precio entre CEEIS y EIs.

Además, el organismo contratante podrá comprobar si existen entidades que realicen o se dediquen a la actividad objeto del contrato.
Se podrán realizar consultas preliminares en el mercado para conocer si las entidades susceptibles de reserva operan en dichos sectores de actividad. Para ello está EINA, que aglutina a todas las Empresas de Inserción de Navarra.

 

Porque permite orientar una parte del gasto público hacia entidades cuya finalidad es la inclusión sociolaboral de personas en situación de vulnerabilidad, convirtiendo la contratación en una palanca de cambio.

Además, promueve una economía más social y justa y usa la contratación pública para generar empleo e impacto social positivo.

  • Convirtiendo la contratación pública en una política activa de inclusión, creando oportunidades de empleo para quienes más lo necesitan.
  • Generando un retorno social directo, alineando el gasto público con objetivos sociales y de cohesión.
  • Promoviendo una economía más social y justa, utilizando la contratación pública para generar empleo e impacto positivo.
  • Reforzando un modelo económico inclusivo, basado en entidades que reinvierten en las personas y la comunidad.
  • Impulsando un desarrollo más sostenible y equitativo, integrando el valor social en las decisiones públicas.

Como alternativas a la reserva de contratos , la Ley Foral de Contratos Públicos 2/2018 recoge otras figuras para favorecer la contratación de personas en inserción como la subcontratación a EIS a través de:

  • Condiciones especiales de ejecución (artículos 106 y el 66) que suponen una obligación dentro de un contrato
  • Por otro lado, los criterios de adjudicación de carácter social, Artículo 64.6 .
  • Contratos menores como alternativa

La Reserva de Contratos funciona como cualquier otro contrato público:

2. CONTRATACIÓN RESPONSABLE CON LA EMPRESA ORDINARIA

Las empresas privadas también son clave en la construcción de una economía más justa a través de la contratación responsable.

Contratar los servicios de Empresas de Inserción es una forma directa y eficaz de generar impacto positivo, ya que ofrecen productos y servicios profesionales y de calidad, mientras facilitan oportunidades laborales a personas en situación de vulnerabilidad o riesgo de exclusión social.

La contratación de servicios a través de una Empresa de Inserción puede formar parte del plan de Responsabilidad Social Corporativa, de las acciones de sostenibilidad ambiental y social, así como del compromiso con la comunidad y la cohesión social.

2. CONTRATACIÓN RESPONSABLE CON LA EMPRESA ORDINARIA

Las empresas privadas también son clave en la construcción de una economía más justa a través de la contratación responsable.

Contratar los servicios de Empresas de Inserción es una forma directa y eficaz de generar impacto positivo, ya que ofrecen productos y servicios profesionales y de calidad, mientras facilitan oportunidades laborales a personas en situación de vulnerabilidad o riesgo de exclusión social.

La contratación de servicios a través de una Empresa de Inserción puede formar parte del plan de Responsabilidad Social Corporativa, de las acciones de sostenibilidad ambiental y social, así como del compromiso con la comunidad y la cohesión social.

¿Qué aporta contratar a una Empresa de Inserción?

Contratar servicios de Empresas de Inserción, o directamente a personas que han realizado itinerarios de inserción, es apostar por personas:

  • Formadas y preparadas para trabajos que exigen altos estándares de calidad.
  • Que están formadas en resolución de conflictos en el ámbito laboral y saben trabajar en equipo.
  • Que han tenido una intensa formación y acompañamiento en habilidades sociales (puntualidad, formalidad, actitud ante el cliente, higiene personal, etc.), fundamentales para el desarrollo de cualquier puesto de trabajo.

¿Cómo puede ayudar EINA a la empresa ordinaria?

Si tu empresa necesita acreditar la ejecución de trabajos para optar a contratos públicos, las Empresas de Inserción podemos ayudarte.

Tienes dos opciones:

  • Ponte en contacto con EINA y haremos llegar tu demanda a todas las Empresas de Inserción de Navarra que presten los servicios que solicitas.
  • Contacta directamente con aquellas que te interesen viendo nuestro directorio.

Además, contratar a personas con dificultades de inserción puede tener ayudas: Subvenciones para el fomento de la contratación de personas con dificultades de inserción.

Nota importante

Cuando una empresa privada, se presenta a un concurso público, y ofrece entre los criterios sociales el desarrollar una parte del servicio a través de una Empresa de Inserción debe firmar una acreditación o «carta de compromiso».

Esto acredita que el trabajo efectivamente lo realice una Empresa de Inserción. Lo contrario puede suponer un fraude.