1. KONTRATAZIO PUBLIKO ARDURATSUAREN: KONTRATUEN ERRESERBA

Kontratuen erreserba eta beste klausula sozial batzuen bidez, hala nola azpikontratazioaren bidez, administrazioek beren gastua enpleguan, gizarteratzean eta gizarte-inpaktu positiboan eraldatu dezakete.

Zer da kontratuen erreserba?

Gizarte-ekonomia eta ekonomia justuagoa eraikitzeko funtsezko palanka bat da. Estatuko mailan, Sektore Publikoaren Kontratuen Legearen 4. Xedapen Gehigarrian jasotako figura juridikoa da, kontratu publiko bat esklusiboki Txertaketa Enpresen eta Gizarte Ekimeneko Enplegu Zentro Berezien artean lizitatu eta esleitzea ahalbidetzen duena.

Nafarroan gure legeria propioa dugu, besteak beste, nahitaez erreserbatu beharreko ehunekoa ezartzen duena. Kontratu Publikoen 2/2018 Foru Legearen 36. artikuluan jasota dago, non adierazten den “arrazoi sozialengatik kontratuak erreserbatzeko betebeharra, gutxienez % 6 aurreko urtean esleitutako kontratuen totalaren gainean, irabazi-asmorik gabeko edo gizarte ekimeneko Enplegu Zentro Berezientzat eta Txertaketa Enpresentzat”.

Haren helburua pertsona guztien gizarteratzea eta lan-txertaketa sustatzea da, ahultasun-egoeran dauden pertsonekin lan egiten duten erakundeei aukerak emanez, gure kasuan bezala, Txertaketa Enpresak.

Kontratuen Erreserban lan egiten dugu Gizarte Ekonomiaren Zuzendaritza Nagusiarekin eta haren laguntza teknikoarekin elkarlanean, baita Nafarroako Sozietate Publikoekin ere CPENen bidez.

Zer da kontratuen erreserba?

Gizarte-ekonomia eta ekonomia justuagoa eraikitzeko funtsezko palanka bat da. Estatuko mailan, Sektore Publikoaren Kontratuen Legearen 4. Xedapen Gehigarrian jasotako figura juridikoa da, kontratu publiko bat esklusiboki Txertaketa Enpresen eta Gizarte Ekimeneko Enplegu Zentro Berezien artean lizitatu eta esleitzea ahalbidetzen duena.

Nafarroan gure legeria propioa dugu, besteak beste, nahitaez erreserbatu beharreko ehunekoa ezartzen duena. Kontratu Publikoen 2/2018 Foru Legearen 36. artikuluan jasota dago, non adierazten den “arrazoi sozialengatik kontratuak erreserbatzeko betebeharra, gutxienez % 6 aurreko urtean esleitutako kontratuen totalaren gainean, irabazi-asmorik gabeko edo gizarte ekimeneko Enplegu Zentro Berezientzat eta Txertaketa Enpresentzat”.

Haren helburua pertsona guztien gizarteratzea eta lan-txertaketa sustatzea da, ahultasun-egoeran dauden pertsonekin lan egiten duten erakundeei aukerak emanez, gure kasuan bezala, Txertaketa Enpresak.

Kontratuen Erreserba ezagutu behar duzun guztia:

Sektore publikoko erakunde guztiek dute kontratuak erreserbatzeko betebeharra:

  • Udalak, mankomunitate eta kontzejuak
  • Autonomia-gobernuen administrazioa
  • Sozietate publikoak eta sektore publikoko beste erakunde batzuk

Horiek guztiek, gainera, honako betebehar hauek dituzte:

  • Urteko kontratazio osoaren gainean erreserba-ehuneko bat finkatu
  • Urtero zein kontratu erreserbatuko diren planifikatu
  • Loteak egin ahal denean

 

 

Kontratu publiko arrunta da, partikularitate batekin: Txertaketa Enpresak eta Gizarte Ekimeneko Enplegu Zentro Bereziak bakarrik aurkeztu eta onartu daitezke.

Nafarroako Txertaketa Enpresa guztiak hala egiaztatuta daude eta esteka honetan kontsulta daitekeen erregistro bat dago.

Kontratuen Erreserba beste edozein kontratu publiko bezala funtzionatzen du:

 

Kontratazio publiko arduratsuaren planifikazioa ezinbesteko tresna bat da txertaketa-enpresei kontratuen erreserba salbuespena izateari uzteko eta politika egonkor eta estrategiko bihurtzeko. Planifikazio egoki batek –urteko kontratazio-planen bidez, erreserbatutako kontratuen aurreko identifikazioaren bidez eta dagoen txertaketa-enpresen ehunaren azterketaren bidez– gero ezin diren licitazioak saihesten laguntzen du, sektoreak eta zerbitzu motak dibertsifikatu, loteak sektorizatu eta dimentsionatu EIZ gehiagora iristeko eta, azken finean, baliabide publikoen erabilera eraginkorragoa eta eraginkorrago egiteko.

Zer eskaintzen du planifikazioak?

  1. EIZentzat egonkortasuna eta aurreikusteko gaitasuna
    Erreserbatutako kontratazioa planifikazio estrategiko batek ez du soilik eraginkortasuna eta gardentasuna hobetzen, baizik eta egonkortasuna eta aurreikusteko gaitasuna ere ematen die txertaketa-enpresei: denboran zehar kontratu-kartera jarraituagoa errazten du, puntuko licitazioen mendekotasuna murrizten du eta lantaldearen eta txertaketa-prozesuen plangintza segurtasun handiagoz egitea ahalbidetzen du. Egonkortasun hau funtsezkoa da txertaketa-enpresa-proiektu sendoak eta enpleguaren gaineko inpaktu iraunkorra duten proiektuak finkatzeko.
  2. CPENek bultzatutako planifikazio-esperientzia
    CPENek martxan jarritako planifikazio-lana kontratazio publiko arduratsuaren ikuspegi hau ulertzeko adibide zehatz bat da: beharrak aurreratzen ditu, erreserbagarriak diren kontratuak identifikatzen ditu eta sektorearekin elkarrizketatzen du tamainak eta edukiak doitzeko. Gure ustez, lan-lerro hau, ebaluazioari eta etengabeko hobekuntzari lotua, jarraitu beharreko bidea markatzen du eta Administrazio osoari transferigarria da, erreserba-politika koherenteagoa, egonkorrago eta lan-txertaketaren helburuekin lerrokatuagoa sustatuz. Kontsultatu HEMEN CPENen Erosketa Planaren gida.
  3. Sektorearen erakundeen rola
    Testuinguru honetan, sektoreko erakunde ordezkariek, hala nola EINAk, funtsezko eginkizuna betetzen dute: administrazioei laguntzen diete erreserbatutako kontratuak identifikatzean eta diseinatzean, txertaketa-enpresen errealitateari buruzko ezagutza ematen dute eta EIZen ehuna laguntzen dute eskari publikoari erantzun ahal izateko. Planifikazio hau, administrazioen eta sektoreko erakundeen artean partekatuta egiten denean, erreserben kalitatea eta haien gizarte-inpaktua hobetzen ditu.

  • Erreserba kontratuaren objektu osoari edo haren lote bati edo batzuei eragin diezaieke, erakunde horien prestazioekin kontratuaren objektuaren egokitasuna egiaztatu ondoren.
  • Kontratu bat erreserbatu daiteke prozedura ireki, murriztua edo negoziatua erabiliz, esparru-akordio bat edo kontratu txiki bat; murrizketa nagusia kontratuaren objektuaren egokitasuna da.

Izapidetzean, kontuan hartu behar da:

  • Lizitazio-iragarkian erreserbatutako kontratu izaera adierazi beharko da eta bere arauketa espezifikoa aipatu.
  • Ez da beharrezkoa izango behin-behineko edo behin betiko bermeak eskatzea, justifikatu beharreko salbuespen posibleak izan ezik.
  • “Kontratatzeko gaitasunean” edo “nortasun juridikoan” GEEZ edo TI izaera egiaztatzea eskatu beharko da.
  • Azpikontratazioaren gehienezko ehunekoa % 20koa da, beste GEEZ edo TI batekin azpikontratatzen bada izan ezik, % 50era artekoa izango baita.

Kontuan hartu beharreko beste alderdi batzuk:

  • Kontratu baten barruan lote bat edo hainbat lote erreserbatzeko aukera.
  • “Kalitate-prezio harremanean” oinarritutako kontratazio arduratsuaren beharra sustatzea (KPFL 64. art.), dagoeneko gainditutako “eskaintza ekonomiko onuragarriena” kontzeptuarekin alderatuta, GEEZ eta TIen artean prezioan soilik oinarritutako lehia saihestuz.

Gainera, kontratazio-organoak egiaztatu ahal izango du kontratuaren objektua den jarduera egiten duten edo horretara dedikatzen diren erakundeak dauden.
Erreserba-erakundeak jarduera-sektore horietan jarduten duten jakiteko aurretiazko kontsultak egin ahal izango dira merkatuan. Horretarako EINA dago, Nafarroako Txertaketa Enpresa guztiak biltzen dituena.

Gastu publikoaren zati bat ahultasun-egoeran dauden pertsonen gizarteratzea helburu duten erakundeetara bideratzea ahalbidetzen duelako, kontratua aldaketarako palanka bihurtuz.

Gainera, gizarte-ekonomia eta ekonomia justuagoa sustatzen du eta kontratazio publikoa enplegua eta gizarte-inpaktu positiboa sortzeko erabiltzen du.

  • Kontratazio publikoa gizarteratzeko politika aktibo bihurtuz, gehien behar dutenentzat enplegu-aukerak sortuz.
  • Gizarte-itzulera zuzena sortuz, gastu publikoa gizarte-helburuekin eta kohesioarekin lerrokatuz.
  • Gizarte-ekonomia eta ekonomia justuagoa sustatuz, kontratazio publikoa enplegua eta inpaktu positiboa sortzeko erabiliz.
  • Ekonomia-eredu inklusiboa indartuz, pertsonetan eta komunitatean berrinbertitzen duten erakundeetan oinarrituta.
  • Garapen jasangarriagoa eta ekitatibagoa bultzatuz, gizarte-balioa erabaki publikoetan integratuz.

Kontratuen erreserbarako alternatiba gisa, Kontratu Publikoen 2/2018 Foru Legeak txertaketan dauden pertsonen kontratazioaren alde egiteko beste figura batzuk jasotzen ditu, hala nola EIZei azpikontratatzea honako hauen bidez:

  • Betearazpen-baldintza bereziak (106. eta 66. artikuluak) kontratu baten barruan betebehar bat suposatzen dutenak
  • Bestalde, izaera sozialeko esleipenerako irizpideak, 64.6. artikulua.
  • Kontratu txikiak alternatiba gisa

Kontratuen Erreserba beste edozein kontratu publiko bezala funtzionatzen du:

2. ENPRESA ARRUNTAREKIN KONTRATAZIO ARDURATSUAREN

Enpresa pribatuak ere funtsezkoak dira ekonomia justuagoa eraikitzeko kontratazio arduratsuaren bidez.

Txertaketa Enpresen zerbitzuak kontratatzea inpaktu positiboa sortzeko modu zuzen eta eraginkorra da, produktu eta zerbitzu profesionalak eta kalitatezkoak eskaintzen baitituzte, ahultasun-egoeran edo gizarte-bazterketaren arriskuan dauden pertsonei lan-aukerak erraztuz.

Txertaketa Enpresa baten bidez zerbitzuak kontratatzea Enpresa Erantzukizun Sozialaren planaren, ingurumen eta gizarte-jasangarritasunaren ekintzen, baita komunitatearekin eta gizarte-kohesioarekin konpromisoaren parte izan daiteke.

2. ENPRESA ARRUNTAREKIN KONTRATAZIO ARDURATSUAREN

Enpresa pribatuak ere funtsezkoak dira ekonomia justuagoa eraikitzeko kontratazio arduratsuaren bidez.

Txertaketa Enpresen zerbitzuak kontratatzea inpaktu positiboa sortzeko modu zuzen eta eraginkorra da, produktu eta zerbitzu profesionalak eta kalitatezkoak eskaintzen baitituzte, ahultasun-egoeran edo gizarte-bazterketaren arriskuan dauden pertsonei lan-aukerak erraztuz.

Txertaketa Enpresa baten bidez zerbitzuak kontratatzea Enpresa Erantzukizun Sozialaren planaren, ingurumen eta gizarte-jasangarritasunaren ekintzen, baita komunitatearekin eta gizarte-kohesioarekin konpromisoaren parte izan daiteke.

Zer ekartzen du Txertaketa Enpresa bat kontratatzeak?

Txertaketa Enpresen zerbitzuak kontratatzea, edo zuzenean txertaketa-ibilbideak egin dituzten pertsonak kontratatzea, pertsonetan apustua egitea da:

  • Prestatuta eta kalitate-estandar altuak eskatzen dituzten lanetarako prestatuak.
  • Lan-arloko gatazkak konpontzeko prestatuak eta taldean lan egiten dakitenak.
  • Gaitasun sozialetan (puntualtasuna, formaltasuna, bezeroaren aurreko jarrera, higiene pertsonala, etab.) prestakuntza eta laguntza intentsiboa izan dutenak, edozein lanpostuaren garapenerako funtsezkoak direnak.

Nola lagun dezake EINAk enpresa arrunari?

Zure enpresak kontratu publikoetarako aukeratzeko lanen exekuzioa egiaztatzen behar badu, Txertaketa Enpresek lagun dezakegu.

Bi aukera dituzu:

  • Jarri harremanetan EINArekin eta zure eskaria eskatzen dituzun zerbitzuak ematen dituzten Nafarroako Txertaketa Enpresa guztietara helduko dugu.
  • Jarri zuzenean harremanetan interesatzen zaizkizunekin gure direktorioa ikusiz.

Gainera, txertatzeko zailtasunak dituzten pertsonak kontratatzeak laguntzak izan ditzake: Txertatzeko zailtasunak dituzten pertsonen kontratazioaren sustapenerako diru-laguntzak.

Ohar garrantzitsua

Enpresa pribatu batek lehiaketa publiko batera aurkezten denean, eta irizpide sozialen artean zerbitzuaren zati bat Txertaketa Enpresa baten bidez garatzea eskaintzen duenean, egiaztagiri edo “konpromiso-gutun” bat sinatu behar du.

Honek lana benetan Txertaketa Enpresa batek egiten duela egiaztatzen du. Kontrakoa iruzur bat izan daiteke.